曾博偉：特色小鎮如何避免房地產(chǎn)化

在旅游特色小鎮的建設中，出現了很多的誤區，如房地產(chǎn)化嚴重，特色小鎮成為了很多大型房地產(chǎn)企業(yè)的下一輪陣地，針對這一現象，采訪(fǎng)了北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉副教授。

BES：國外旅游特色小鎮與國內旅游特色小鎮有哪些方面的不同？對國內旅游特色小鎮有什么經(jīng)驗借鑒？

曾：我覺(jué)得這樣子，國外的特色小鎮，基本上就是市場(chǎng)自發(fā)形成的一個(gè)小鎮。比如像新西蘭的皇后鎮，它本來(lái)風(fēng)景就很漂亮，然后有很多做戶(hù)外運動(dòng)和探險運動(dòng)的人都在做，它就開(kāi)始成了一個(gè)很有名的旅游小鎮，政府在這個(gè)過(guò)程當中不會(huì )很特意的說(shuō)要建設特色小鎮。就美國來(lái)說(shuō)，它不會(huì )說(shuō)要建設多少個(gè)特色小鎮，但是它市場(chǎng)的力量會(huì )比較強，然后又有很大的這種需求。市場(chǎng)供給方面，企業(yè)也會(huì )快速跟進(jìn)，這樣就逐漸形成了某類(lèi)旅游小鎮。

我覺(jué)得分為兩種類(lèi)型。一種是傳統的小鎮，也是很自然地，慢慢地就形成了旅游小鎮，有些是依托一個(gè)風(fēng)景區形成的，有些是依托一個(gè)古鎮形成的，然后慢慢就形成了一種接待體系，還有就是像城市郊區的一些地方，休閑度假環(huán)境比較好，酒店慢慢地開(kāi)始建起來(lái)，就會(huì )形成一個(gè)旅游小鎮，這些都是自然形成的。

但是國內現在出現一種新的做法，打造出所謂的特色小鎮。在打造的特色小鎮中，有些可能還是無(wú)中生有式的，比方說(shuō)用兩三平方公里來(lái)建設一個(gè)所謂的特色小鎮。這樣的話(huà)，行政主導的力量會(huì )非常強，它可能不是完全自發(fā)形成的，如果它和市場(chǎng)以及資源這些銜接的比較好，那它也可能是成功的，但如果只是為了搞特色小店搞特色小鎮，那可能就會(huì )有一些問(wèn)題。

BES：對于國外的旅游特色小鎮，國內有什么經(jīng)驗可以借鑒呢？

曾：我覺(jué)得國外的一些旅游特色小鎮，它們的活動(dòng)內容和旅游形式以及業(yè)態(tài)會(huì )比較豐富一些。單從旅游特色小鎮本身來(lái)講，可能會(huì )覺(jué)得國外旅游特色小鎮跟我們國內的這些特色小鎮沒(méi)有太大的區別，國外的特色小鎮是在一個(gè)相對環(huán)境比較好的地方自發(fā)形成的，在形成的過(guò)程當中，可能會(huì )和市場(chǎng)對應的比較好，國外其實(shí)沒(méi)有旅游特色小鎮這樣一種概念，它們只是慢慢形成了一種聚集，慢慢地就做起來(lái)了。

而我們是先有特色小鎮這樣一個(gè)概念，然后圍繞著(zhù)這種模式去打造。打造的東西，可能會(huì )偏離市場(chǎng)。所以我的主張是政府不介入，政府做相應的銜接應該會(huì )比較好。

BES：在旅游特色小鎮的建設中有很多地方打著(zhù)“全域旅游”的旗號來(lái)進(jìn)行“圈地造鎮”，這也成為房地產(chǎn)商的下一個(gè)戰場(chǎng)，您認為應該如何避免“房地產(chǎn)化“？

曾：我認為是這樣子的，這里面有一個(gè)矛盾，特色小鎮本質(zhì)上來(lái)講，首先要有特色的產(chǎn)業(yè)，才能打造特色小鎮，但是客觀(guān)來(lái)說(shuō)，打造特色產(chǎn)業(yè)是有難度的?，F在住建部公布的127個(gè)特色小鎮中有一半都是旅游類(lèi)型的小城鎮，這本身也沒(méi)有問(wèn)題。但是客觀(guān)來(lái)說(shuō)，有些旅游小城鎮的旅游產(chǎn)業(yè)支撐力不足，比較理想的狀態(tài)應該是，既有一些其他的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)相比較其他產(chǎn)業(yè)好一些，這樣的小城鎮，會(huì )有持續的生命力。

就房地產(chǎn)業(yè)本身來(lái)講，它應該是基于配套的設施，它的目的不是為了搞房地產(chǎn)，而是為了在特色小鎮里面生活的人。我覺(jué)得為生產(chǎn)者服務(wù)的房地產(chǎn)，是一個(gè)正常的房地產(chǎn)。比如一個(gè)特色小鎮要聚集一萬(wàn)人，為這一萬(wàn)人來(lái)安排一些房地產(chǎn)，我覺(jué)得可能是可以的，也是適當的，因為他們要居住。但是如果說(shuō)生產(chǎn)和生活是背離的，純粹打著(zhù)特色小鎮的旗號，為了賣(mài)房地產(chǎn)，讓別人來(lái)第二居所，我覺(jué)得這樣的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)是畸形的，沒(méi)有真正的這種支撐。

在這個(gè)過(guò)程當中，我覺(jué)得房地產(chǎn)本身來(lái)講并不是一個(gè)壞事，需要平衡一些資金，需要平衡他們不按照產(chǎn)業(yè)形成的這種模式。讓它是先有產(chǎn)業(yè)，然后有生產(chǎn)者在這里聚集，自然就會(huì )有購房需求，然后再建一些房地產(chǎn)來(lái)供給，這是一個(gè)符合邏輯，或者說(shuō)是一個(gè)健康的發(fā)展方式。

如果一開(kāi)始就是打著(zhù)“全域旅游“或者”特色小鎮“的旗號，為了特色小而搞特色小鎮，我覺(jué)得是有問(wèn)題的。包括像綠城集團的藍城農莊等，它們做一些名義上叫”特色小鎮“，其實(shí)是”房地產(chǎn)小鎮“的小鎮，這種做法也未嘗不可，別人如果就是為了做旅游地產(chǎn)，也不能說(shuō)他們不對，只是我覺(jué)得這種旅游地產(chǎn)類(lèi)型的”特色小鎮“和國家真正想發(fā)展的”特色小鎮“名字雖然是一樣的，但是他們兩者之間的內涵會(huì )有很大的差異，所以要區分開(kāi)。但是有些地產(chǎn)商會(huì )打著(zhù)”特色小鎮“這個(gè)旗號，我相信國家也不會(huì )支持這種類(lèi)型的”特色小鎮“。

當然，可能從市場(chǎng)宣傳的噱頭上來(lái)講是這樣子的，它可以自己說(shuō)叫某種小鎮，主體卻是做地產(chǎn)，這里面可能還要區分開(kāi)這兩種類(lèi)型。

BES：那有沒(méi)有什么方法可以避免這種“房地產(chǎn)化”的趨勢？

曾：我剛才講了它其實(shí)不是一個(gè)避免的關(guān)系，房地產(chǎn)是先有產(chǎn)業(yè)，后有這種地產(chǎn)，這種發(fā)展我覺(jué)得是順理成章的，應該鼓勵和支持。但是如果本身的目的不是為了發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，而是是為了做房地產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得可能就背道而馳，會(huì )有問(wèn)題。

像浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區，它們建起來(lái)的房地產(chǎn)，包括萬(wàn)科也有類(lèi)似的這種地產(chǎn)，名義叫“某種小鎮“，實(shí)際上跟我們真正想說(shuō)的”特色小鎮“，還是有差別的。其實(shí)，房地產(chǎn)有動(dòng)力讓地方愿意去做這個(gè)事情，我們也很難去規避它。但是從國家立場(chǎng)來(lái)講，不要把這種房地產(chǎn)為主導的”特色小鎮“納入支持重點(diǎn)，像有些地方對這類(lèi)小鎮在土地方面，有些優(yōu)惠的支持政策，支持以房地產(chǎn)作為特色的小鎮，這種小鎮不是我們的方向。

目前來(lái)看，浙江省做的基本上都還是以產(chǎn)業(yè)支撐為主導的特色小鎮。如果政府在土地價(jià)格和金融方面不予支持，那么，房地產(chǎn)業(yè)它要發(fā)展也不會(huì )這么容易，憑空要做地產(chǎn)是很難。比較麻煩的是政府，可能這里面有一些其他的原因，一些政府不問(wèn)青紅皂白，將政策向房地產(chǎn)方傾斜，就會(huì )形成誤導。

BES：旅游特色小鎮怎樣圍繞“人“和圍繞”產(chǎn)業(yè)“去做？

曾：旅游特色小鎮圍繞“人“來(lái)講的話(huà)，首先，我認為“人“分為游客和生產(chǎn)者兩種，我理解你說(shuō)的”人“應該是指的游客。圍繞游客的需求來(lái)講的話(huà)，其實(shí)有兩類(lèi)，一種是有很豐富的體驗內容；第二個(gè)就是能夠提供一個(gè)更好的服務(wù)?，F在有些政府要用標準化的方式，引導周?chē)倪@些企業(yè)去提供配套服務(wù)。另外，政府可能還會(huì )有一些相應的公共服務(wù)。游客到旅游目的地以后，如果出了問(wèn)題，政府有沒(méi)有相關(guān)的突發(fā)事件的市場(chǎng)秩序管理方式，公共信息服務(wù)建設，或者叫智慧旅游，信息資訊的獲取方式等方面是否便利？實(shí)際上一個(gè)特色小鎮，是由政府的公共服務(wù)和企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體的服務(wù)結合在一起的，二者之間需要協(xié)調好，才能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，獲得更好的發(fā)展。

我覺(jué)得現在一個(gè)特色小鎮中比較重要的，是特色小鎮自身的這種體驗感。傳統的古鎮類(lèi)的旅游小鎮，它本身就像一個(gè)景區，景區和城鎮合一，是觀(guān)光類(lèi)型的小鎮。未來(lái)比較理想的一種旅游小鎮，可能更大程度上是一個(gè)聚集地，或是一個(gè)基地，自己本身有一定的吸引力，依托于這樣一個(gè)基地，把周邊的旅游帶動(dòng)起來(lái)。很難說(shuō)一個(gè)特色旅游小鎮剛好就是這個(gè)旅游項目的兩三平方公里范圍內，活動(dòng)半徑可能是十公里，也可能是20公里，本身就成了一個(gè)基地，這個(gè)基地中會(huì )有吃和住的，甚至主要是住的。

住在這個(gè)地方，平時(shí)可以在周邊去開(kāi)展很多活動(dòng)。比如戶(hù)外的一些體育、旅游和度假等各種豐富的活動(dòng)，這些活動(dòng)本身就會(huì )提高這個(gè)小鎮的吸引力。因為小鎮空間有限，你的旅游活動(dòng)如果完全在小鎮里面開(kāi)展會(huì )有一定的難度。

總之就是這種體驗感，還有相關(guān)的一些配套設施的完備，是一個(gè)特色小鎮發(fā)展中比較重要的內容。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心 曾博偉