特色小鎮政策全面解析

發(fā)揮中國建設銀行綜合金融服務(wù)優(yōu)勢：加大信貸支持力度，對納入全國小城鎮建設項目?jì)鋷斓耐扑]項目，予以?xún)?yōu)先受理、優(yōu)先評審和優(yōu)先投放貸款；做好綜合融資服務(wù)（★），創(chuàng )新金融服務(wù)模式。

（三）特色小鎮的申報

1、特色小鎮建設的支持方式 

2、特色小鎮的申報條件特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，不具有鎮一級行政管理職能，也不是產(chǎn)業(yè)園區、景區的“區”，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念打造，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。各市選定上報的特色小鎮，在產(chǎn)業(yè)定位、規劃建設、運作方式等方面，符合下列條件。 

3、特色小鎮申報的主體、條件、流程、材料 

二、地方層面

國家政策的發(fā)布助推了特色小鎮熱浪來(lái)襲，全國各地也隨之掀起一股特色小鎮“熱”，尤其是在2017年7月三部委發(fā)文“一錘定音”之后，各省政策進(jìn)入爆發(fā)期。下面我們就來(lái)比較一下各地方省市（自治區、直轄市）的特色小鎮方面的政策有哪些不同.

（一）二十個(gè)省市（自治區、直轄市）特色小鎮政策探索（不完全統計）：

圖1：二十個(gè)省市（自治區、直轄市）特色小鎮的分布圖

圖2：特色小鎮微信詞頻熱點(diǎn)分析圖

（來(lái)源于：特色小鎮網(wǎng)）

從圖中可以看出，與特色小鎮相關(guān)的詞頻中熱度最奧德是發(fā)展、旅游、政府、規劃等，發(fā)展居首位，其次就是旅游，說(shuō)明目前在特色小鎮建設上，各地對旅游型特色小鎮的關(guān)注度是最高的。

（二）二十個(gè)省市特色小鎮政策中對旅游類(lèi)小鎮政策的要求

政策時(shí)間	政策	產(chǎn)業(yè)定位 （特色小鎮建設類(lèi)型）	旅游類(lèi)小鎮建設要求	旅游類(lèi)小鎮獎勵政策
2013.3	《貴州關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮建設的意見(jiàn)》	交通樞紐型、旅游景觀(guān)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等（“十二五”期間在全省范圍內規劃開(kāi)發(fā)50個(gè)富有地域特色的風(fēng)情“旅游小鎮”）	按照國際通行的“旅游小鎮”模式規劃開(kāi)發(fā)，以景區景點(diǎn)為依托，對周邊區域進(jìn)行成片綜合開(kāi)發(fā)的旅游綜合體。	每個(gè)旅游小鎮至少投資50億元
2015.5	《關(guān)于印發(fā)西藏自治區特色小城鎮示范點(diǎn)建設工作實(shí)施方案的通知》	打造民族手工業(yè)強鎮、特色生態(tài)農牧業(yè)大鎮、商貿物流業(yè)重鎮、休閑旅游業(yè)名鎮。	圍繞世界旅游目的地建設，打造主題鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)配套、具有核心競爭力的，集觀(guān)光旅游、休閑度假和宜居宜業(yè)宜游于一體的新型特色小城鎮示范點(diǎn)。	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2015.9	《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》	信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)，兼茶葉、絲綢、黃酒、青瓷、木雕、等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。	所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮要按5A級景區標準建設。	3年內完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，金融、科技創(chuàng )新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮投資額可適當放寬。
2015.10	《海南省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設工作方案》	以熱帶特色高效農業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫療健康、漁業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。	暫無(wú)明確要求	暫無(wú)明確優(yōu)惠政策
2016.6	《北京市“十三五”時(shí)期城鄉一體化發(fā)展規劃》	大學(xué)鎮、總部鎮、高端產(chǎn)業(yè)鎮、健康養老鎮、休閑度假鎮、雪上運動(dòng)小鎮、世園小鎮、環(huán)球影城小鎮、新機場(chǎng)服務(wù)小鎮、科技信息小鎮等一批功能性特色小城鎮	暫無(wú)明確要求	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2016.6	《陜西省關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮的實(shí)施意見(jiàn)》	先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)、旅游、運動(dòng)、康體、養老、文化旅游、民俗體驗、創(chuàng )意策劃	規劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮可適當放寬）；所有特色小鎮應按3A級以上景區標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮要按4A級以上景區標準建設，積極推行“景區+小鎮”管理體制。	市級特色小鎮3年內固定資產(chǎn)投資一般應達到30億元以上（不含商品住宅和公建類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資），金融、文創(chuàng )、科技創(chuàng )新、旅游等產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮投資額可適當放寬
2016.6	《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮的指導意見(jiàn)》	歷史文化傳承、民俗風(fēng)情展示、健康養老養生、休閑度假、觀(guān)光體驗類(lèi)特色旅游小鎮；特色農副產(chǎn)品加工、零部件加工制造、輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)小鎮；電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、商貿農貿等服務(wù)小鎮。	旅游小鎮規劃區5公里半徑范圍內應有國家3A級及以上旅游景區支撐。	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2016.6	《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》	信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫藥、節能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統特色產(chǎn)業(yè)	規劃區域面積一般控制在3平方公里左右(旅游類(lèi)特色小鎮可適當放寬)；特色小鎮要建設3A級以上景區，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮按5A級景區標準建設。	新建類(lèi)特色小鎮原則上3年內完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外)，改造提升類(lèi)18億元以上，旅游類(lèi)特色小鎮的總投資額可適當放寬至上述標準的80%。
2016.7	《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉鎮建設的指導意見(jiàn)》	創(chuàng )建鄉村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現代農業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉鎮	暫無(wú)明確的要求	原則上，特色鄉鎮3年內要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目);對支撐未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色鄉鎮，投資時(shí)限可適當放寬到5年。
2016.8	《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色小鎮建設的指導意見(jiàn)》	聚焦旅游、文化、生態(tài)、健康、現代服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)和中藥材、民俗風(fēng)情、特色農產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)	特色小鎮均要建設成為3A級以上旅游景區，其中旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮要按5A級旅游景區標準建設。	對涉及特色小鎮建設的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、小鎮風(fēng)貌等項目，編制特色小鎮建設項目清單，優(yōu)先對列入特色小鎮建設的項目給予重點(diǎn)支持。
2016.8	《天津加快特色小鎮規劃建設指導意見(jiàn)》	圍繞高端裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)智能制造、信息經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、節能環(huán)保、民俗文化、電子商務(wù)、高端旅游、食品安全、健康養老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明兼具旅游與社區功能的專(zhuān)業(yè)特色小鎮。	旅游特色小鎮應參照結合國家A級旅游景區和全域旅游示范區標準有關(guān)內容進(jìn)行建設	信息經(jīng)濟、金融、旅游和歷史傳統產(chǎn)業(yè)的特色小鎮總投資額可放寬到不低于30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%
2016.8	《河北關(guān)于建設特色小鎮的指導意見(jiàn)》	特色小鎮要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養老等現代服務(wù)業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂(lè )器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。（每個(gè)細分產(chǎn)業(yè)原則上只規劃建設一個(gè)特色小鎮(旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)除外)）	所有特色小鎮要按3A級以上景區標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮要按4A級以上景區標準建設，并推行“景區+小鎮”管理體制。	每個(gè)小鎮原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,旅游類(lèi)特色小鎮投資額可適當放寬。
2016.8	《安徽關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的指導意見(jiàn)》	推動(dòng)茶葉、中藥、絲綢、紙、墨、醬、雕刻、瓷器等傳統產(chǎn)業(yè)、培育高端裝備制造、信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物醫藥、旅游、金融等新興產(chǎn)業(yè)	無(wú)具體明確要求	無(wú)具體明確要求
2016.9	《山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案》	培育海洋開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀(guān)光、文化創(chuàng )意、現代農業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)。	人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數量游客，達到省級特色景觀(guān)旅游名鎮標準，其中旅游類(lèi)小鎮達到國家級特色景觀(guān)旅游名鎮標準。	原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。旅游休閑類(lèi)特色小鎮的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。
2016.9	《內蒙古關(guān)于特色小鎮建設工作的指導意見(jiàn)》	發(fā)展工業(yè)、農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游、物流、商貿、口岸、文化等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的工業(yè)重鎮、農業(yè)重鎮、牧業(yè)重鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮等	無(wú)明確具體要求	無(wú)明確具體要求
2016.12	《湖北省人民政府關(guān)于加快特色小(城)鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》	重點(diǎn)瞄準新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、體育健康、養生養老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧香菇、茶葉、小龍蝦、酒類(lèi)、紡織鞋服等傳統特色產(chǎn)業(yè)。 支持建設具有游覽觀(guān)光功能的特色文化旅游街區、商貿文化區、文化旅游創(chuàng )意園區、傳統工藝美術(shù)和特產(chǎn)加工銷(xiāo)售園區、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和體驗區等	特色小(城)鎮要按國家3A級景區標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小(城)鎮按湖北省旅游名鎮標準建設。	新建類(lèi)特色小(城)鎮原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右(不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目)，改造提升類(lèi)10億元以上，國家級和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣可放寬至5年，投資金額可放寬至8億元和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟、金融、科技創(chuàng )新、旅游和傳統特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小(城)鎮的總投資額可適當放寬至上述標準的80%。
2016.12	《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省特色小鎮建設工作方案的通知》	現代制造、商貿物流、休閑旅游、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮	鼓勵有條件的小鎮按照不低于3A級景區標準規劃建設特色旅游景區。	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2017.2	《四川省“十三五”特色小城鎮發(fā)展規劃》	重點(diǎn)打造旅游休閑型、現代農業(yè)型、商貿物流型、加工制造型、文化創(chuàng )意型和科技教育型 六大類(lèi)。	旅游休閑型小城鎮要打造成 4A 級以上旅游景區	暫無(wú)明確的優(yōu)惠政策
2017.2	《江蘇省關(guān)于培育創(chuàng )建江蘇特色小鎮的實(shí)施方案》	聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)、健康養老、現代農業(yè)、旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)。	所有特色小鎮原則上要按3A級以上景區服務(wù)功能標準規劃建設，旅游風(fēng)情小鎮原則上要達到國家5A級旅游景區規范要求，建設產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現代化開(kāi)放型特色小鎮。	高端制造業(yè)類(lèi)特色小鎮，原則上3年內要完成項目投資50億元，新一代信息技術(shù)、創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)、健康養老、現代農業(yè)、旅游風(fēng)情和歷史經(jīng)典特色小鎮，原則上3年內要完成項目投資30億元。
2017.3	《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮發(fā)展的意見(jiàn)》	聚焦生命健康、信息技術(shù)、旅游休閑、文化創(chuàng )意、現代物流、高原特色現代農業(yè)、制造加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，茶葉、咖啡、中藥、木雕、扎染、紫陶、銀器、玉石、刺繡、花卉等傳統特色產(chǎn)業(yè)	創(chuàng )建全國一流旅游休閑類(lèi)特色小鎮的，須按國家4A級及以上旅游景區標準建設；創(chuàng )建全省一流旅游休閑類(lèi)特色小鎮的，須按國家3A級及以上旅游景區標準建設。	每個(gè)特色小鎮規劃面積原則上控制在3平方公里左右，每個(gè)特色小鎮規劃面積原則上控制在3平方公里左右

三、結論：

1、從特色小鎮政策的演變歷程來(lái)看，特色小鎮政策的提出不是憑空爆發(fā)，而是有一定的歷史淵源的，它與新農村建設、美麗鄉村建設以及推動(dòng)新型城鎮化等一系列政策是一脈相承的。

2、2016年7月，特色小鎮真正登上國家政策的歷史舞臺，2016年10月更是特色小鎮政策頒發(fā)頻次最高的時(shí)期，約陸續頒發(fā)4~5個(gè)政策（不完全統計情況下）。

3、從行政區劃角度來(lái)看，東部地區特色小鎮建設多是“非鎮非區”，這與浙江省的成功示范效應有一定的關(guān)系，強調創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)轉型平臺，更符合國家的“特色小鎮”的概念。而在城鎮化發(fā)展欠缺的西部地區，其對特色小城鎮的概念多基于行政區劃中的“建制鎮”，強調推進(jìn)城鎮化發(fā)展，更符合國家的“特色小城鎮”的概念。

4、從特色小鎮的發(fā)展目標（建鎮數量）來(lái)看，中西部地區大多是在原有的建制鎮的基礎上進(jìn)行，創(chuàng )建數量上四川、貴州的數量較多，分別為200個(gè)、100個(gè)，其他地區均在50個(gè)以?xún)?，且部分省份目前暫無(wú)明確的小鎮發(fā)展目標；東部地區大多是以非鎮非區的形式創(chuàng )建，面積根據國家的規定，控制在3平方公里上，其中，浙江、江蘇、河北的數量較多。

5、地方省市的絕大部分建設特色小鎮的類(lèi)型中，都將旅游型特色小鎮作為了建設重點(diǎn)。從建設要求來(lái)看，所有特色小鎮的建設均按照國家3A級及以上標準進(jìn)行建設，旅游類(lèi)小鎮基本按照國家4A級或5A級景區標準進(jìn)行建設；從旅游類(lèi)小鎮建設的獎勵政策來(lái)看，大多旅游類(lèi)小鎮無(wú)論在土地政策和資金政策方面都給予了一定程度的放寬，為旅游小鎮建設提供了利好空間。