旅游特色小鎮發(fā)展模式

具體到旅游特色小鎮的發(fā)展類(lèi)型，更多的和旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規律相關(guān)聯(lián)，根據目前旅游特色小鎮的發(fā)展現狀來(lái)看，可大致分為四種，即景區即小鎮型、景區依托型、旅游地產(chǎn)型和泛旅游產(chǎn)業(yè)的“旅游+”型特色小鎮。

一、旅游特色小鎮的發(fā)展模式分析

（一）景區即小鎮型

【發(fā)展特征】景區即小鎮，也就是把景區本身作為旅游特色小鎮來(lái)打造，景區不僅要實(shí)現旅游核心吸引物的塑造與更新，還把旅游小鎮的更多元素與業(yè)態(tài)吸收進(jìn)來(lái)，作為核心吸引物的接待功能補充，或者其住宿、購物、美食等業(yè)態(tài)本身就是作為吸引旅游者前來(lái)休閑度假的吸引物之一，如莫干山的洋家樂(lè )住宿、袁家村的特色美食。

【項目選址】由于景區即小鎮型特色小鎮，其核心吸引物本身就在小鎮內或者小鎮本身就是核心吸引物，所以景區型旅游特色小鎮的選址更多的依托于旅游資源的稟賦，資源等級高，發(fā)展成為景區即小鎮型的特色小鎮的可能性就大。

【運營(yíng)模式】景區型特色小鎮的運營(yíng)，由于景區和小鎮是融為一體的，所以通常是一家開(kāi)發(fā)主體來(lái)運營(yíng)。如烏鎮，古北水鎮都是由烏鎮旅游股份有限公司來(lái)開(kāi)發(fā)運營(yíng)的。靈山·拈花灣是由靈山集團負責建設與運營(yíng)。

【典型案例】莫干山、袁家村、烏鎮，古北水鎮。

（二）景區依托型

【發(fā)展特征】在知名景區周邊選址建設特色小鎮，依托景區的客流量和知名度來(lái)發(fā)展小鎮，所依托的景區年游客量通常在百萬(wàn)以上。這類(lèi)小鎮不同于景區即小鎮型的特色小鎮，將旅游接待的相關(guān)業(yè)態(tài)引入到景區里面，而是將這部分業(yè)態(tài)放到景區旁邊的小鎮里，這不是景區開(kāi)發(fā)者的意圖，而是開(kāi)發(fā)小鎮的主體所要考慮的，當然景區內也可以有吃、住、購、娛等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，但是礙于容量限制等因素，其提供的旅游接待設施未必能滿(mǎn)足于所有游客的需求。并且景區的接待設施與小鎮的接待設施在也可以形成某種程度上的生態(tài)平衡，最大程度的延長(cháng)游客的停留時(shí)間，產(chǎn)生更大的旅游收益。

【項目選址】景區依托型特色小鎮同樣對于旅游資源有較高要求，只不過(guò)不是小鎮本身所在地的旅游資源，而是所依托景區的知名度和客流量，而對于圍繞景區周邊的小鎮選址則沒(méi)有太高要求，山好水好固然不錯，沒(méi)有太好的自然條件也可用過(guò)后期的創(chuàng )意設計等來(lái)彌補。

【運營(yíng)模式】景區和小鎮常屬于不同的兩個(gè)開(kāi)發(fā)主體，并且通常景區的建設與運營(yíng)要早于小鎮。小鎮可以是地產(chǎn)項目，如古北水鎮旁邊的龍湖長(cháng)城源著(zhù)，也可以是一個(gè)旅游類(lèi)的項目，如黃山腳下的西遞宏村，還可以依托的是一個(gè)建制鎮，如北京十渡鎮。

【典型案例】長(cháng)白山萬(wàn)達小鎮、東黃山光明知青小鎮、北京十渡鎮。

（三）旅游地產(chǎn)型

【發(fā)展特征】旅游地產(chǎn)型是“旅游+地產(chǎn)”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在旅游地產(chǎn)的配置中，地產(chǎn)與旅游產(chǎn)品的配比通常是7：3。旅游地產(chǎn)型小鎮的開(kāi)發(fā)時(shí)序通常是在地塊中首先建設旅游核心吸引物，即旅游產(chǎn)品，形成引爆點(diǎn)，積累一定量的人氣，使得生地變熟地，從而帶動(dòng)度假地產(chǎn)的購買(mǎi)量。

【項目選址】這一類(lèi)型的旅游小鎮對資源的依賴(lài)性不大，但受地產(chǎn)模式影響比較大，因此旅游地產(chǎn)型特色小鎮更多的遵從地產(chǎn)發(fā)展規律，將客源市場(chǎng)、購買(mǎi)力等因素作為選址核心要素，選取生態(tài)環(huán)境較好的地塊來(lái)開(kāi)發(fā)，具體可以是在大城市周邊、景區附近、生態(tài)環(huán)境較好的地方。

【運營(yíng)模式】主要是房地產(chǎn)公司作為開(kāi)發(fā)主體來(lái)投資建設運營(yíng)。如今年來(lái)主攻旅游度假地產(chǎn)的萬(wàn)達。

【典型案例】烏鎮雅園、桃李春風(fēng)、春風(fēng)長(cháng)樂(lè )、良渚文化村。

（四）“旅游+”型

【發(fā)展特征】“旅游+”型特色小鎮同樣屬于泛旅游產(chǎn)業(yè)范疇，可以是旅游與農業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意、商貿、物流等的融合。小鎮更多的依托現有建制鎮的發(fā)展而發(fā)展，主要遵循地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，在地方農業(yè)、特色工業(yè)等發(fā)展到一定基礎上，與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機融合，延伸出休閑度假產(chǎn)品，從而發(fā)展成為“旅游+”型特色小鎮。

【項目選址】“旅游+”型特色小鎮的選址沒(méi)有太多的主動(dòng)性，通常依據建制鎮自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及與旅游的融合情況而定。

【運營(yíng)模式】主要以集體經(jīng)濟或政府部門(mén)為主導，很多是一開(kāi)始屬于自發(fā)行為，在發(fā)展到一定階段后，由集體或政府部門(mén)加以引導形成規?；l(fā)展，進(jìn)而引入社會(huì )資本做強做大。

【典型案例】館陶黃瓜小鎮、諸暨大唐襪藝小鎮。

二、PPP模式在特色小鎮建設上的應用

在政府關(guān)于特色小鎮的一系列措施里，已明確了政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的創(chuàng )建模式，在融資創(chuàng )新方面，提出了采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)、機制評審等模式，以推動(dòng)項目落地。特色小鎮PPP模式，是以特色小鎮項目為合作載體，讓實(shí)力較強的企業(yè)參與到項目建設中，政府主要負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，并通過(guò)市場(chǎng)化方式，引進(jìn)社會(huì )資本投資建設，許諾投資方在一定時(shí)間段內擁有經(jīng)營(yíng)權，到期后再歸還政府，從而實(shí)現政府建設特色小鎮的目的，與此同時(shí)為社會(huì )資本帶來(lái)一定的投資回報率。

（一）PPP的概念

民間參與公共基礎設施建設和公共事物管理的模式統稱(chēng)為公私（民）伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership）。

（二）特色小鎮PPP模式的主要特征：

圖：特色小鎮PPP模式下的主要特征表現

特色小鎮的風(fēng)險分配一般為最適宜一方承擔風(fēng)險：

（三）特色小鎮PPP模式操作的全流程：

特色小鎮建設PPP模式的交易架構重點(diǎn)是社會(huì )資本就特色小鎮項目成立項目公司，由項目公司負責對項目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構，并簽署相關(guān)協(xié)議.

（四）特色小鎮PPP模式的優(yōu)勢

通過(guò)政府與企業(yè)聯(lián)合打造的第三方平臺對特色小鎮進(jìn)行一體化的運營(yíng)管理，有利于項目的落地執行，主要體現在以下幾個(gè)方面：

（1）項目的整體定位與發(fā)展更符合市場(chǎng)需求，且執行性更強。

項目定位、發(fā)展方向的確定是幾乎所有項目成功的關(guān)鍵，特色小鎮作為一個(gè)覆蓋一定區域的大項目，它的戰略定位和發(fā)展方向的確定更需要進(jìn)行科學(xué)的論證，并且得到強有力的執行，才能真正實(shí)現落地。

PPP項目正好可以通過(guò)一體化的運營(yíng)平臺，在定位、建設、運營(yíng)等方面實(shí)現統一操作，統一運營(yíng)，例如烏鎮、古北水鎮等都是這一模式。

（2）有利于資本介入

PPP模式中有明確規定了資本方的退出渠道和時(shí)間，并且SPV股東與SPV風(fēng)險隔離，股東不為SPV提供擔保，債權人只能以SPV之收費權作為還款保障，債權人無(wú)或只具有有限追索權。這種模式已經(jīng)成為資本較為認可的一種形式。