范建峰：特色小鎮的發(fā)展構建

摘 要：“因地制宜，產(chǎn)城融合，探索創(chuàng )新”雖是老話(huà)，但對于當下的特色小鎮規劃、建設和發(fā)展而言，仍然是受用的。有重點(diǎn)、有特色發(fā)展是指導特色小鎮建設的重要原則，特色小鎮建設創(chuàng )新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉型升級、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮化提供了有力的抓手，對探索新型小城鎮之路有重要意義。

關(guān)鍵詞：特色小鎮；旅游；規劃

特色小鎮是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開(kāi)發(fā)項目。是旅游景區、消費產(chǎn)業(yè)聚集區、新型城鎮化發(fā)展區三區合一，產(chǎn)城一體化的新型城鎮化模式。

一、相關(guān)政策

2016年，對“特色小鎮”來(lái)說(shuō)是相當火爆的一年，中央部委和全國各省市都在積極出臺相關(guān)政策措施加快“特色小鎮”的建設。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、浙江省、天津市、福建省、貴州省等都出臺了支持“特色小鎮”的相關(guān)文件，積極籌劃特色小鎮的建設。

1、《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

3、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》發(fā)改規劃[2016]2125號，2016年10月

4、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合召開(kāi)特色?。ǔ牵╂偨?jīng)驗交流會(huì )主要意見(jiàn)，2016年10月

二、特色小鎮的發(fā)展架構

1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結構。特色小鎮主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機構。

2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結構。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的十二要素為內容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結構。

3、旅游目的地架構。特色小鎮不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個(gè)特色小鎮都是一個(gè)以4A景區為主導的旅游目的地。

4、新型城鎮化架構。人口聚集，帶來(lái)城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮化架構。

5、智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎。以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動(dòng)體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。

因此特色小鎮是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調，“三架構”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構、旅游目的地架構（景區）、城鎮化架構共同支撐的發(fā)展架構。

三、特色小鎮的總體特征

1、以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎。產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮打造的重要依托；資源如何轉化為面向市場(chǎng)的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅定的政府政策及投融資支持為依托。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區”的四重功能；各功能之間并不是簡(jiǎn)單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。

3、以產(chǎn)城一體化綜合開(kāi)發(fā)為手段。主要表現為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開(kāi)發(fā)；配套的綜合建設；目標的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標歸宿。擁有完善的城鎮及旅游配套設施；擁有超越一般景區的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。

5、以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為盈利核心。土地一級開(kāi)發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)：房產(chǎn)銷(xiāo)售、房產(chǎn)回收經(jīng)營(yíng)；項目開(kāi)發(fā)：經(jīng)營(yíng)收益等。

總之，特色小鎮的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。其中自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統產(chǎn)業(yè)。泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農業(yè)”、“旅游+鄉村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。

四、特色小鎮的運營(yíng)模式

以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設特色小鎮。

五、案例研究

現認真研究幾個(gè)特色小鎮建設情況，拋磚引玉，為旅游行業(yè)轉型升級進(jìn)行有益的探索！

江南藥鎮定位為“藥材天地、醫療高地、養生福地、旅游勝地”，通過(guò)培育中醫藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養生養老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區、人文功能于一體，建設成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養生、區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色小鎮；塑造一個(gè)尊重和傳承中國中醫藥文化、一個(gè)人與自然和諧共生、一個(gè)可持續發(fā)展的精致特色小鎮。

江南藥鎮總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎及服務(wù)設施和重點(diǎn)工程項目，其中非盈利性基礎及服務(wù)設施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫藥養生園、特色文化街區和中藥產(chǎn)業(yè)園建設。截至2015年底，已開(kāi)發(fā)建設面積112公頃，完成固定資產(chǎn)投資（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項目）10.05億元，吸引120家企業(yè)、990家個(gè)體工商戶(hù)、20多個(gè)創(chuàng )業(yè)團隊入駐，初具規模。江南藥鎮作為浙江省唯一一個(gè)以中藥材特色產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮,正在成為全縣加快跨越發(fā)展的新引擎，為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供了新的契機。

寵物小鎮選址于南雁蕩山景區門(mén)戶(hù)區域，四面環(huán)山，傍靠鰲江水系，距離平陽(yáng)縣中心1.1公里。

平陽(yáng)寵物小鎮定位為國內知名寵物主題小鎮，著(zhù)力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時(shí)尚中心、南雁景區休閑旅游特色門(mén)戶(hù)和北港片區新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。重點(diǎn)培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時(shí)尚展銷(xiāo)窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心為一體的特色小鎮?？偼顿Y52.2億元，主要用于非盈利性基礎及服務(wù)設施和重點(diǎn)工程項目，其中非盈利性基礎及服務(wù)設施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎設施項目的建設。

目前，平陽(yáng)寵物小鎮已完成投資額10.05億元，主要用于寵物用品研發(fā)中心建設；引進(jìn)寵物用品企業(yè)高級以上職稱(chēng)或碩士學(xué)歷以上的高端人才有27人；皮革企業(yè)高級以上職稱(chēng)或碩士學(xué)歷以上人才15人。寵物小鎮基本完成了核心功能設施、平臺建設，初步打響寵物時(shí)尚小鎮品牌知名度.

上海泰晤士小鎮這個(gè)項目的起因是上海早在“十五”期間著(zhù)力推行的聲勢浩大的一城九鎮計劃，在相當長(cháng)一段時(shí)間，不管是泰晤士小鎮，還是一城九鎮，都一度成為行業(yè)內熱議的計劃性失敗的案例。原因在于私家車(chē)在普及之前，像松江這樣的區域對于2010年前的上海人來(lái)說(shuō)，還過(guò)于遙遠。 

2013年后，私家車(chē)普及后帶來(lái)的文化旅游消費升級，軌道交通9號線(xiàn)和滬杭高鐵的通車(chē)，松江新城建設日漸成熟，小鎮充分依托松江良好的生態(tài)環(huán)境基礎，并引入英國歷史小鎮中細致的城市肌理、親切的空間尺度、混合功能的步行街區、豐富多彩的城市立面等設計理念，追求人與自然的最佳和諧，體現松江新城濃烈的現代化、國際性、生態(tài)型以及旅游文化氣息。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)10年的沉淀，小鎮產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，已經(jīng)開(kāi)始按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的模式進(jìn)行生長(cháng)。如今，小鎮的產(chǎn)業(yè)組團已包括了四大方面：婚慶產(chǎn)業(yè)、文化旅游配套服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及傳媒創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)四大業(yè)態(tài)組團,小鎮的入住率快速提升，目前已經(jīng)達到50%。

最值得關(guān)注的對于小鎮中心地區街區部分的規劃，這里的建筑性質(zhì)是商住混合，稱(chēng)之為居家式商鋪，即一樓是商鋪，二、三樓是住宅。這樣做的好處在于，在小鎮建設初期，商住混合的產(chǎn)品形態(tài)有利于人口的引入，并不會(huì )是的大量中心商業(yè)因體量過(guò)大出現空關(guān)或者閑置，從而顯示出鬼城的人氣清淡的效果。

我們要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。按照控制數量、提高質(zhì)量，節約用地、體現特色的要求，推動(dòng)?。ǔ牵╂偘l(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮，要加強與城市發(fā)展的統籌規劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛星城。具有特色資源、區位優(yōu)勢的小城鎮，要通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專(zhuān)業(yè)特色鎮。遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。

牢固樹(shù)立發(fā)展新理念，開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )特色小鎮和小城鎮發(fā)展新局面，為推動(dòng)新型城鎮化建設站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻！

[1]鄒毅。從空城到50%入住率，這可能成為特色小鎮典型案例。  新旅界

[2] 特色小鎮 不是想建就能建，它本質(zhì)解讀及開(kāi)發(fā)模式.              中國房地產(chǎn)商學(xué)院

[3] 10個(gè)特色小鎮的成功開(kāi)發(fā)案例，絕對讓你茅塞頓開(kāi)。             讀道特色小鎮