利好政策頻出低空旅游迎來(lái)加速時(shí)代

一、什么是低空旅游？ 

低空旅游在本質(zhì)上是一個(gè)“旅游+”的范疇，目前國內對于低空旅游并沒(méi)有統一的定義。通常意義上來(lái)講，國外所說(shuō)的低空旅游對應到國內主要是指國內的航空運動(dòng)。航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)作為重要的新興體育項目產(chǎn)業(yè)之一，主要是以航空運動(dòng)項目為載體，提供相關(guān)系列產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟活動(dòng)的總稱(chēng)， 涵蓋目前我國正式開(kāi)展的運動(dòng)飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等六大類(lèi)共26個(gè)運動(dòng)項目，具有科技含量高，消費時(shí)尚性強，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯等特點(diǎn)。

此外，與低空旅游密切相關(guān)的是通用航空旅游，所謂通用航空旅游主要是指人們在低空空域(在我國原則上是指真高1000米以下的垂直范圍)，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂(lè )和運動(dòng)，如商務(wù)會(huì )議、觀(guān)光旅游、休閑度假、冒險體驗、體育娛樂(lè )等。

低空旅游與通航旅游雖然密切相關(guān)，但涵蓋的內容和使命卻不盡相同，主要表現在（見(jiàn)表1）： 

表1：“低空旅游”與“通航旅游”的概念比較

二、低空旅游打開(kāi)通航產(chǎn)業(yè)大門(mén)

低空旅游直接推動(dòng)的或許是“國內航空熱”，而間接推動(dòng)的則是中國的通用航空產(chǎn)業(yè)的“破冰之旅”。隨著(zhù)低空空域的開(kāi)放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養， 到運營(yíng)基地建設、低空旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈將在我國形成。

所謂通用航空就是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用飛機依據其服務(wù)對象不同，大體可分為三種屬性：生產(chǎn)工具屬性（教學(xué)培訓、農林工飛行等）、社會(huì )服務(wù)屬性（公務(wù)飛行、短途航空運輸、醫療救援）和消費屬性（私人飛行、低空旅游等）。

由于歷史原因，我國通用航空的發(fā)展局限在傳統的工農業(yè)作業(yè)市場(chǎng)，社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)和消費類(lèi)市場(chǎng)沒(méi)有得到重視。2015 年，我國通用航空的飛行量主要集中在執照培訓（占69%）， 農林和工業(yè)航空（合占22%），這三種飛行體現的是通用飛機的生產(chǎn)工具屬性；代表社會(huì )服務(wù)的公務(wù)航空僅為6%。而真正體現消費類(lèi)市場(chǎng)的“其他”項僅為3%（見(jiàn)圖1）。在我國的消費類(lèi)飛行與作業(yè)飛行之間，存在著(zhù)一定的斷層。低空旅游市場(chǎng)的興起，恰好彌合了我國通航產(chǎn)業(yè)的斷層。2015年，我國已經(jīng)有超過(guò)100家通航企業(yè)具備了開(kāi)展空中游覽業(yè)務(wù)的資質(zhì)，并在至少30個(gè)城市或景區推出了低空旅游項目，在飛的常態(tài)觀(guān)光線(xiàn)路超過(guò)40條。 低空旅游蘊含著(zhù)極大的產(chǎn)業(yè)效益，是現有通航產(chǎn)業(yè)基礎條件下消費市場(chǎng)的突破口。

      三、低空旅游利好政策頻出

低空旅游作為一項新型旅游產(chǎn)品形態(tài)，在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，而我國由于政策、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素制約， 發(fā)展較為落后。近年來(lái)，在政策激勵及需求升級雙重驅動(dòng)下，我國低空旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入快速發(fā)展階段。

根據國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》，體育總局航管中心和中國航空運動(dòng)協(xié)會(huì )擬在全國范圍內設立若干“航空飛行營(yíng)地”，并制定了《航空飛行營(yíng)地設施及標準》；2016年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出建設三類(lèi)41個(gè)航空旅游相關(guān)示范工程,涵蓋通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò )（10項）、通用航空旅游（16項）、航空飛行營(yíng)地（15項）三類(lèi)（見(jiàn)圖2）。

圖2：2016年我國41個(gè)航空旅游相關(guān)示范工程分布

（一）未來(lái)我國將建設三類(lèi)41個(gè)航空旅游示范工程

該工程由國務(wù)院、民航局、體育總局、旅游局四部委聯(lián)合推出。

（二）在41個(gè)航空旅游示范工程中，將建設15個(gè)屬于低空旅游范疇的航空飛行營(yíng)地。

      四、各地紛紛響應中央號召，準備張開(kāi)翅膀迎向廣闊的“天空”

      五、政策解讀

1. 空域開(kāi)放。低空旅游的先決條件在于低空空域的開(kāi)放。自2010年以來(lái)，國家層面的改革推動(dòng)政策一直延續至今。2010年8月，國務(wù)院和中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》拉開(kāi)了充分開(kāi)發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕，也讓低空旅游看到了發(fā)展曙光。但目前，空域開(kāi)放的保障能力還是很有限，當下低空旅游的空域空管保障仍為“一事一議”的審批制。

2. 有法可依的進(jìn)程又推進(jìn)一步。2012年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2014年出臺的《低空空域使用管理規定(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，為低空空域的使用、管理和程序等具體內容制定相應規則，為通用航空和低空旅游發(fā)展提供了明確的法律保障。

3. 航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。2016年，九部委聯(lián)合印發(fā)的《航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》為低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更為具體的量化目標，規劃提出“2020年，建立航空飛行營(yíng)地2000個(gè)、各類(lèi)航空運動(dòng)俱樂(lè )部1000家、參與航空運動(dòng)消費人群達到2000萬(wàn)人，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規模達到2000億元”的目標，由此將帶來(lái)史無(wú)前例的就業(yè)、市場(chǎng)空間及消費需求。

4. 產(chǎn)品業(yè)態(tài)逐漸完善。從2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納為國家重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品， 到航空飛行營(yíng)地概念的提出，以及2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》提出布局“200公里航空體育飛行圈”，再到2017年六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要“積極開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區開(kāi)辟低空旅游航線(xiàn)。推動(dòng)通用機場(chǎng)建設，建設低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮與飛行營(yíng)地”，由此，低空旅游產(chǎn)品體系在不斷完善，旅游產(chǎn)品建設更加具有實(shí)操性。

5. 推出一批示范工程?！蛾P(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出建設三類(lèi)41個(gè)航空旅游相關(guān)示范工程,涵蓋通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò )（10項）、通用航空旅游（16項）、航空飛行營(yíng)地（15項）三類(lèi)。其中，15個(gè)航空飛行營(yíng)地示范項目， 將成為全國未來(lái)2000個(gè)航空飛行營(yíng)地的發(fā)展樣本，在土地、資金、空域等方面都將給予優(yōu)先保障和支持，2018年之前必須建成并投入使用。這對于剛起步的航空體育產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是又一劑強心針！航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)必將以15個(gè)示范項目為帶動(dòng)，形成可復制、可推廣的燎原之勢，在利好政策的引導下，迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展，擁抱我國的航空大消費時(shí)代！

來(lái)源：大地風(fēng)景旅游研究院