吳必虎：過(guò)剩經(jīng)濟時(shí)代，旅游特色小鎮需要新的制度支持

11月4日，2016中國青島平度旅游特色小鎮暨“食在平度”品牌推介會(huì )在北京·國家會(huì )議中心隆重舉行。國家有關(guān)部委領(lǐng)導、知名學(xué)者和駐京央企、民營(yíng)強企、科研院所負責人、平度市委、市政府主要領(lǐng)導以及媒體記者等共200余人出席了本次大會(huì )。北京大學(xué)旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授作為專(zhuān)家嘉賓做了主題發(fā)言。

今天這個(gè)主題有兩個(gè)特點(diǎn)特別引人注意，一個(gè)是旅游特色小鎮，一個(gè)是“食在平度”，旅游特色小鎮讓人們睜大了眼睛，“食在平度”讓人們張大了嘴巴。從今天的陣勢上可以看出來(lái)中國已經(jīng)進(jìn)入了旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)時(shí)代，不僅書(shū)記、市長(cháng)，還有我們很多平度的老鄉，加上邀請來(lái)的朋友，濟濟一堂來(lái)為平度進(jìn)行推廣宣傳。

中國從2013年進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主，在GDP當中第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的比重。中國已經(jīng)進(jìn)入現代服務(wù)業(yè)驅動(dòng)的城鎮化時(shí)代，這個(gè)大前提下，國家發(fā)改委、住建部等很多部委一起推出了中國特色小鎮的國家計劃。特色小鎮最初是從浙江開(kāi)始的，在特色小鎮推進(jìn)的過(guò)程當中，我們注意到不管哪一種特色最后都會(huì )歸結于旅游，哪怕是非?？萍嫉脑茥℃?，也受到很多游客的關(guān)注和青睞。

我們平度有很多特色小鎮，包含了三大板塊：旅游、文化和產(chǎn)業(yè)?！疤厣辈攀切℃偟纳秃诵脑?，產(chǎn)業(yè)特色則是重中之重，平度在特色小鎮建設當中應該說(shuō)有非常好的區位條件、資源條件和市場(chǎng)條件，我從專(zhuān)業(yè)人士的角度闡述一下我的觀(guān)點(diǎn)，從發(fā)改委到我們的市委市政府，包括我們青島市市政府，剛才我們的林主任（青島市住建局）也表態(tài)了，要支持平度市特色小鎮建設。

今天我也碰到不少大的企業(yè)代表，會(huì )議也很引人注目，大家很愿意到場(chǎng)與會(huì )說(shuō)明什么問(wèn)題？從中央政府到地方政府，到投資企業(yè)都對特色小鎮充滿(mǎn)了期望、期待和熱情，從上到下的角度似乎是萬(wàn)事俱備了，但從下到上，或者從底層、從低層，從社區、村落對特色小鎮建設的參與，如何能夠分享發(fā)展的成果，在這方面我相信需要更多的思考和研究，因為特色小鎮能不能建成，除了政府的支持、企業(yè)的投入以外，當地農民是不是積極的參與，外來(lái)游客是不是積極的用腳投票參與均是重要因素，需要共同的探討。

這個(gè)過(guò)程當中，為政府和企業(yè)，為政府和農民，為企業(yè)和游客之間搭建一個(gè)共同溝通的機制，非常重要，我聽(tīng)說(shuō)平度已經(jīng)和各種公司進(jìn)行全方位的合作，能夠推進(jìn)從策劃到設計、到建設、到運營(yíng)、到營(yíng)銷(xiāo)這樣一整套，我相信從上到下，和從下到上都需要有一個(gè)很好的溝通平臺。

從上面來(lái)講，目前雖然我們各個(gè)部委都在推進(jìn)，但是還是仍然存在很多法規制度方面的一些障礙，因為我們現有的法規制度是建立于過(guò)去以工業(yè)為主導的時(shí)代，以短缺經(jīng)濟為主導的時(shí)代為基礎而制定的很多制度，現在中國已經(jīng)出現了過(guò)剩經(jīng)濟，鋼材過(guò)剩所以要去產(chǎn)能，房子賣(mài)不掉，特別是二三線(xiàn)城市。農業(yè)實(shí)際上也過(guò)剩，過(guò)去連續12年我們的糧食都豐收，根據農業(yè)部門(mén)的報道，過(guò)去30年我們的單位畝產(chǎn)量已經(jīng)提高了30%-40%多。另外糧食存在四高：高產(chǎn)量、高倉儲、高價(jià)格、高進(jìn)口，實(shí)際上農業(yè)也是過(guò)剩的，所謂過(guò)剩經(jīng)濟就是不要再把精力放在工業(yè)產(chǎn)量和農業(yè)產(chǎn)量上面，而放在人民的生活質(zhì)量提高上面。中國的中產(chǎn)階級已經(jīng)基本形成了，人均6千美金，山東都超過(guò)1萬(wàn)美金、8千美金，大家需要休閑度假，休閑度假就需要特色小鎮的支持，但我們的文物保護法和風(fēng)景區條例不適應，國家重點(diǎn)文物保護單位只能用于游覽，風(fēng)景名勝區只能用于游賞，導致觀(guān)光產(chǎn)品過(guò)剩。

我最近一直在呼吁風(fēng)景名勝區應該分類(lèi)管理，在城市里面、靠近城市的風(fēng)景區應該允許建設度假酒店，可以用于休閑度假，因為靠城市附近的這些風(fēng)景名勝區完全應該朝休閑度假方向發(fā)展，而不僅僅是觀(guān)光旅游。正是由于觀(guān)光旅游產(chǎn)品是過(guò)剩的，更應該為休閑度假產(chǎn)品提供政策和法規支持。最近我注意到國務(wù)院發(fā)了一個(gè)文件，關(guān)于休閑和體育產(chǎn)業(yè)，其中高爾夫也解禁了。高爾夫得到支持就說(shuō)明在國家經(jīng)濟下行階段，服務(wù)業(yè)的需求增長(cháng)。同時(shí)也需要各個(gè)部門(mén)、國家文物局、國土資源部、農業(yè)部、國家旅游局，地方政府要充分研究這些政策，是不是在過(guò)剩經(jīng)濟時(shí)代要調整，要在保護的前提下好好利用等問(wèn)題，所以這是我對于平度做特色小鎮推廣的一個(gè)建議。

最后我注意到咱們平度有17個(gè)國家地理標志產(chǎn)品，有17個(gè)特色小鎮，就是1717，我再加一個(gè)17，就是17（要去）平度，1717，要去平度，謝謝大家。